“史医生，我孩子才1岁，能吃哮喘药吗？”

“我家里养了宠物，这是导致孩子哮喘的原因吗？”

…………

来到医院，刚一落座，重庆市垫江县妇幼保健院的儿科主治医师史云会就被热情的村民围了起来。

“前段时间娃儿被确诊为哮喘，这个病我们也不是很了解。听说来了县医院的专家，就赶紧来问问。”家住附近的陈阿姨今年65岁，她一边牵着孩子排队，一边说道：“孙女今年1岁半，平时都是我在家里照顾她，想咨询一下孩子哮喘发作了该咋办。”

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，重庆市抓实便民惠民服务，推动医疗资源下沉“最后一公里”，选派994名区县级医院专家到基层医疗卫生机构工作，新增特色专科109个、开展新业务新技术836项，让群众在家门口就能享受到优质医疗服务。在全市统筹下，垫江县加大工作力度，从县医院、中医院、妇幼保健院派驻医师到乡镇，在县医院、中医包養院单独设置县管乡用专用医师编制，有效提高基层医疗卫生机构业务能力和服务水平，为包養实现分级诊疗、保障人民健康提供有力人才保障。

史云会被派遣至澄溪镇卫生院儿内科报到上班。“‘县聘乡用’政策让我能够更好发挥自己的专长，把我所学的知识留在基层。”为此，史云会决定开展定期义诊。

县城专家的定期义诊，让澄溪镇卫生院变得热闹起来。

“我在临床中发现，很多家长对儿童哮喘的诊治不重视，在乡镇由于对疾病的知晓率低，儿童哮喘的控制水平很不理想。”史云会表示，“所以我想通包養过义诊，让更多家长了解哮喘相关知识，科学防治，早诊早治。”

“以前，卫生院没有专门的儿科，都统一在儿内科中。”除了举办义诊活动之外，史云会还对澄溪镇卫生院儿内科医护人员进行儿童哮喘防治等基础知识培训。“我通过教学查房、学术讲座等让科室医生基本掌握了儿科常见病的诊断、鉴别诊断及治疗原则，同时规范儿科用药及病历书写。”史云会说。

“看病、查房、办讲座，是我目前在澄溪镇卫生院工作的主要内容。”在史云会的带领下，科室其他医生也能够对1岁以下的患儿进行正确的诊治。在该院工作4个月以来，史云会带领科室其他医生收治住院患儿300多名。“我希望通过我的努力让本地医生的诊疗技术水平得到进一步提升，为基层卫生院留下带不走的技术和理念。”

派遣医生待遇如何保障？“我们采取由区县财政、医院、基层医疗卫生机构各出一部分的原则，建立基层医疗卫生发展资金池。其中，县级财政按照每人每年8万元标准筹集资金注入资金池，充分保障派遣医师绩效待遇、工作经费。”垫江县卫生健康委副主任韩佳表示。

“在我们医院，每次一个下乡支医名额都有几十名医生报名。我们都抢着来。”县人民医院外科医生李建波说。今年1月，李建波被派驻到垫江县高安中心卫生院工作，其间，共开展手术20多台，并开展数次讲座，将肝胆疾病手术的新包養網技术传授给当地同事。李建波说：“选派期间我的待遇有保障，回到原单位后也会优先实现职务、职称的晋升。”

李建包養波说，除诊疗工作外，他还将更多先进的外科诊疗技术传授给高安中心卫生院的同事们。“每诊治完一名患者，看到患者和家属脸上那特有的淳朴微笑时，我就觉得来这一趟不后悔。”患者的肯定和信赖，上级部门的激励政策，给李建波带来莫大的鼓舞，更加坚定了他安心扎根基层、服务患者的信念。

为推进社会管理体制、机制创新，西藏自治区拉萨市下足绣花功夫精准破题，包養全面推动基层社会工作服务站建设、全面赋能基层社工站提质增效。

拉萨市面向包括特困供养人员、低保对象、独居困难老人、困境留守儿童、残疾人等五类重点人群在内的所有村（社区）居民群众，提包養網供社会救助、养老服务、儿童福利、社区治理和社会事务“五大服务板块”，构建起“1+5+N+X”拉萨社工服务品牌和服务体系。其中，“1”是以党包養建引领；“5”是指城乡社区、社会组织、社会工作者、社会志愿者和社会公益资源组成的“五社联动”；“N”是指为辖区内困难弱势群体以及其他有需要的人员提供心理疏导、人文关怀等N项专业化个性服务；“X”是指结合实际，培育发展社区社会组织和志愿者队伍，协助乡（镇、街道）一级人民政府做好化解社会矛盾、协调社会关系、落实惠民政策等工作。

2021年，拉萨市全面推动乡（镇、街道）“双语”社会工作服务站项目，将原有的65个乡（镇、街道）民政事务所统一挂牌为“双语”社工站，将社会救助经办人员指定为“双语”社工站专职人员，把各乡（镇、街道）熟练使用当地语言、熟悉当地风俗文化、熟稔政策和民政事务的基层工作人员转化提升为社工力量。选取城关、堆龙德庆、达孜3个区12个乡（镇、街道）“双语”社工站作为试点先行，与第三方签订乡（镇、街道）“双语”社工站建设合同，选派12名专业社会工作者驻站工作；各县（区）民政局迅速铺开、同步推进21个乡（镇、街道）双语社工站建设任务。

拉萨市民政局党组成员、副局长王定平介绍，民政部门聚焦服务对象的需求和期盼，因地制宜制定服务方案、连接社会资源，综合运用入户探访、个案服务和小组服务，广泛开展“社工+养老”“社工+慈善包養網”“社工+基层治理”等各具特色的社会服务工作。自乡（镇、街道）包養網 花園“双语”社会工作服务站项目建设以来，累计服务2万人次，其中接待困难群众各类咨询500人次。

同时，拉萨市积极探索建立“政府主导、市场化运作、社会力量参与”的服务提供机制，以“传、帮、带”方式，打造“温暖传递链”，畅通社会力量参与民政事业持续健康发展渠道，搭建共联共享共促进、共治共建共发展的社会参与桥梁。

今年5月，拉萨市嘎玛贡桑街道与金珠西路街道“双语”社工站联合组织的“跨社区互助小组”，组织低龄老人志愿者协助高龄老人去医院检查服务活动，联动律师事务所开展走访宣传、慰问活动，联动社区、爱心志愿者与困境儿童进行“一对一”结对认亲帮扶，资助衣物、书籍、学习用品等物资。

王定平说，拉萨市民政局将继续紧抓人民最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，大力推动基层“双语”社工站履职尽责、服务升级，力争到2024年末建成“全周期、广覆盖、多元化、惠民生”的拉萨市社工服务网络，打通服务群众的“最后一公里”，让群众看到变化、收获幸福。

   

最高检定于3月1日（周五）上午10点，召开“加强综合司法保护 守护未成年人健康成长”新闻发布会，通报2023年未成年人检察工作情况以及检察机关协同各方加强未成年人保护工作成效，发布最高检第五十批指导性案例（未成年人网络保护主题），并回答记者提问。

最高人民检察院新闻发言人 李雪慧:

各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加最高人民检察院新闻发布会。本场发布会是最高检“迎两会·高质效办好每一个案件”系列新闻发布会的第五场，主题是“加强综合司法保护 守护未成年人健康成长”。

出席今天发布会的嘉宾是：最高人民检察院党组成员、副检察长宫鸣先生；全国人大代表、河北省沧州市第十六中学党支部书记、校长唐景丽女士；国务院妇女儿童工作委员会办公室一级巡视员许旭女士；最高检第九检察厅（未成年人检察厅）厅长缐杰女士。

今天的发布会主要有三项议程：一是通报2023年未成年人检察工作情况以及检察机关协同各方加强未成年人保护工作成效；二是发布最高检第五十批指导性案例（未成年人网络保护主题）；三是回答记者提问。

少年儿童的健康成长，事关千万家庭幸福安宁，事关社会和谐稳定，事关祖国未来和民族希望。习近平总书记强调，“全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童，为少年儿童提供良好社会环境”。去年以来，检察机关深入践行习近平法治思想，坚持以“高质效办好每一个案件”为检察履职办案的基本价值追求，综合运用“四大检察”职能，不断深化未成年人综合司法保护，助推形成保护未成年人健康成长的社会治理大格局。

下面，进行第一项议程，请宫鸣副检察长通报有关情况。

2024-03-01 10:05:11

最高人民检察院党组成员、副检察长 宫鸣:

各位记者朋友，大家好！首先，衷心感谢大家一直以来对检察工作的关心支持！

未成年人是祖国的未来，民族的希望。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视未成年人健康成长。检察机关作为国家法律监督机关，参与未成年人司法保护全过程，承担着未成年人保护的重要责任。2023年，各级检察机关坚持“高质效办好每一个案件”，深化“四大检察”融合履职，加强全面综合司法保护，携手各方力量，用心用情守护未成年人健康成长。

一、认真贯彻党和国家关于未成年人保护决策部署，高质效办好每一个涉未成年人案件

坚持以事实为依据，以法律为准绳，一体贯彻宽严相济刑事政策和未成年人特殊、优先保护要求，努力让人民群众在每一个涉未成年人案件中感受到公平正义。

一是坚持零容忍态度，依法严厉打击侵害未成年人犯罪。近年来，侵害未成年人犯罪总体呈上升态势。2020年至2023年，检察机关共起诉侵害未成年人犯罪24.3万人，年均上升5.4%。孩子遭受侵害，既是家庭的伤、也是社会的痛。检察机关会同公安机关、人民法院依法严厉惩治暴力伤害、强奸、猥亵、拐卖等严重犯罪，从严打击成年人胁迫、引诱、教唆未成年人从事违法犯罪活动。针对性侵害未成年人犯罪多发问题，最高检会同最高法院出台《关于办理强奸、猥亵未成年人刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确规定依法严惩利用网络“隔空猥亵”未成年人犯罪，即对胁迫或者诱骗未成年人通过网络视频聊天，或者发送视频、照片等方式，暴露身体隐私部位或者实施淫秽行为的，依照猥亵犯罪定罪量刑。此外，最高检牵头“两高两部”发布《关于办理性侵害未成年人刑事案件的意见》，首次举办性侵害未成年人案件办理公检法同堂培训班，进一步从实体上、程序上和司法实践上统一标准，消弭分歧，形成合力。大力强化诉讼监督，包養網價格对涉未成年人犯罪案件提出抗诉566件，同比上升21.7%。甘肃王某某强奸同村智力残疾女童，拒不认罪，三级检察机关接力监督，最高检依法提出抗诉，被告人从无罪被改判有期徒刑。内蒙古自治区鄂尔多斯市王某性侵案，针对无罪判决，检察机关从十几万条聊天记录中抽丝剥茧，固定犯罪证据，依法抗诉，被告人从无罪被改判有期徒刑六年。

二是坚持依法惩戒和教育挽救相结合，对涉罪未成年人宽容不纵容。近年来，从全国总体情况看，未成年人犯罪仍呈上升趋势。2023年，检察机关受理审查起诉未成年人犯罪9.7万人，其中不满16周岁未成年人犯罪约1万人，盗窃、强奸、抢劫、聚众斗殴、寻衅滋事等5类犯罪占比近7成；同时，未成年人涉黑恶犯罪整体下降、涉严重暴力犯罪趋于平缓、涉网络犯罪逐渐增多。针对这些新的趋势和特点，检察机关积极贯彻“教育、感化、挽救”方针，一体落实“保护、教育、管束”理念，根据未成年人的犯罪性质、主观恶性、危害后果不同，采取相应的惩戒教育措施。对于实施严重犯罪、性质恶劣、不思悔改的未成年人，依法惩治、该严则严，批准逮捕2.7万人、提起公诉3.9万人。对于犯罪较轻、初犯偶犯的未成年人，当宽则宽，不批捕3.8万人，不起诉4万人。不论怎样处理，检察机关都认真落实社会调查、合适成年人到场等未成年人刑事案件特别程序，依法保障未成年人各项诉讼权利，通过心理干预、观护教育等多种方式，把精准帮教贯穿办案始终，最大限度教育挽救涉罪未成年人。

三是坚持因人因案施策，全面加强未成年被害人关爱救助工作。认真落实最高检《关于全面加强未成年人国家司法救助工作的意见》，对遭受犯罪侵害或因案件陷入困境的未成年人，实行“应救助尽救助”，既帮助未成年人尽快摆脱生活困境，也着眼改善身心状况、家庭教养和社会环境，促进未成年人健康成长。2023年，检察机关司法救助未成年人近2万人，发放救助金1.9亿元。协同公安机关、妇联推进集身体检查、心理疏导、取证、救助等功能于一体的“一站式”询问救助机制建设，建成“一站式”询问救助办案区2053个，会同教育、民政、共青团、妇联等部门及社会力量妥善做好心理干预、身体康复、复学转学等工作，努力不让一个受伤的孩子掉队。

2024-03-01 10:10:37

宫鸣:

二、深化“四大检察”综合履职，全面维护未成年人合法权益

司法办案发现，一些未成年人违法犯罪或受到侵害，往往与抚养、监护、教育等民事、行政合法权益得不到保障有很大关系。自2021年起，最高检全面推行未成年人检察业务集中统一办理工作，把涉未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼检察案件归口未成年人包養網检察部门统一办理，统筹运用审查逮捕、审查起诉、抗诉、检察建议、公益诉讼等多种方式，多管齐下，强化对未成年人权益的综合司法保护。

2023年，检察机关在办理涉未成年人刑事案件时，同步审查发现其他类型案件线索，综合运用各项检察职能，办理民事、行政、公益诉讼等案件3.1万件。比如，浙江检察机关对有滥用药物问题的涉罪未成年人附条件不起诉时，同步审查发现有关行政机关未依法全面履行药品经营和流通监管职责，致使未成年人可以随意购买并滥用药物，侵犯未成年人公共利益，检察机关通过制发公益诉讼诉前检察建议，促推职能部门出台相关意见，强化了药物滥用的源头治理。在办理涉未成年人民事案件时，同步审查发现其他类型案件线索，通过综合履职办理公益诉讼、行政以及刑事立案监督等案件670件。在办理未成年人保护公益诉讼案件时，同步审查办理民事、行政等案件689件。针对未成年人诉讼能力偏弱，无法有效行使诉权问题，依法加大对涉及监护、抚养等问题的支持起诉力度，办理涉未成年人支持起诉案件7700余件，同比上升2.1倍；办理未成年人保护公益诉讼案件2.4万件，同比上升1.4倍，在法治轨道上倾情守护广大未成年人合法权益。

三、做实诉源治理，推动净化未成年人成长环境

习近平总书记强调：“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。办理涉未成年人案件，不能止于办好个案，更重要的是针对个案、类案发生的原因，持续跟进，做实诉源治理，严防相关案件反复发生。检察机关会同相关部门建立的侵害未成年人强制报告制度被纳为法律规定后，国家机关、村（居）民委员会、密切接触未成年人的单位及其工作人员，发现未成年人受到侵害或面临侵害危险，立即向公安、民政、教育等部门报告，成为法定责任。检察机关在推动制度落实上持续用力，对侵害未成年人案件开展“每案必查”，做实跟踪监督和反向审视，2023年通过强制报告办理案件3700余件，对不予报告的督促追责557人，对涉嫌职务犯罪的依法追究了刑事责任。依法严格落实入职查询制度和从业禁止制度，推动实现全面查询、严格准入、有效禁止，把好从业人员入口关。针对新业态快速发展带来的未成年人健康成长隐患问题，通过专题研讨、发布案例、交流磋商等多种方式，促推文化和旅游部、公安部出台《关于加强电竞酒店管理中未成年人保护工作的通知》，促推市场监管总局等部门就规范盲盒经营、加强剧本娱乐管理制定相关意见，促进新业态良性发展、未成年人更好成长。

四、依法能动履职，促推“六大保护”形成合力

认真贯彻全国人大常委会关于人民检察院开展未成年人检察工作情况报告的审议意见，以检察履职的司法保护促推各职能部门协同发力。

在家庭保护方面，会同全国妇联、中国关工委发布涉案未成年人家庭教育指导典型案例，推动家庭督促监护范围有序拓展，制发“督促监护令”5.7万份，促进“甩手家长”依法带娃。

在学校保护方面，联合教育部制定《关于建立涉案未成年人控辍保学协作配合机制的意见》，共建“最高人民检察院未成年人法治教育实践基地”，指导各地检察机关会同相关部门建成法治教育实践基地2120个，推动4.3万名检察官在近8万所中小学校担任法治副校长，促进学校保护更加坚强有力。

在网络保护方面，认真学习宣传贯彻《未成年人网络保护条例》，参加国务院政策例行吹风会，会同中央网信办、国务院妇儿工委办公室召开加强未成年人网络保护综合履职新闻发布会，制定加强新时代检察机关网络法治工作的意见，合力筑牢未成年人网络保护安全防线。

在社会保护方面，联合全国妇联、共青团中央开展“把爱带回家”“权益岗在行动”等系列活动，牵头相关部门研发的《未成年人司法社会工作服务规范》国家标准正式发布，会同中央广播电视总台制作《守护明天》第七季，正在央视社会与法频道播出，今晚将播出系列报道的第五集“青春赌徒”，讲述未成年学生陷入网络赌博或为了赌博而实施其他犯罪，经多方挽救，重回正途的故事，请各位媒体朋友多多关注。

在政府保护方面，会同民政部等印发《农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》，配合国家卫健委等发布全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年），持续落实中国妇女和儿童发展纲要（2021—2030），携手各职能部门及有关方面，共同托起明天的太阳。

各位记者朋友，正如热播电影《第二十条》中女检察官说的那样，“我们办的不是案子，是别人的人生”。对于心智尚未成熟的未成年人来讲，更是如此！新时代新征程上，检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，高质效办好每一个涉未成年人案件，以法律监督促推“六大保护”融通发力，为守护祖国的未来健康成长、服务中国式现代化作出新的更大贡献！

2024-03-01 10:15:16

李雪慧:

谢谢宫检。下面进行第二项议程，发布最高检第五十批指导性案例（未成年人网络保护主题）。案例全文已经印发给大家了，请缐杰厅长简要介绍一下这批指导性案例的情况。

2024-03-01 10:17:28

最高人民检察院第九检察厅厅长 缐杰:

各位记者朋友，大家好！信息网络时代，未成年人成长与互联网深度融合。据统计，我国未成年网民规模已达1.93亿，未成年人互联网普及率达97.2%，使用手机上网的比例为91.3%。网络给未成年人学习、生活带来极大便利的同时，网络不法侵害也严重影响了未成年人健康成长。检察办案发现，利用网络侵害未成年人犯罪手段复杂多样，方式不断翻新；一些未成年人通过网络接触暴力、低俗等不良信息，形成不健康的价值观，甚至因沉迷网络而走向违法犯罪道路。有的网络企业片面追求经济利益而忽视互联网社会责任，给行业发展和信息安全带来一定隐患，等等。这些现象反映出网络空间监管整治形势依然严峻复杂，未成年人网络保护工作任重道远。

今天，我们发布5件未成年人网络保护指导性案例。这批指导性案例是从各地报送的210多个未成年人网络保护典型案例中精选出来的，涉及网络隔空猥亵未成年人、诈骗、侵犯公民个人信息、未成年人实施帮助信息网络犯罪活动等领域，都是近年来未成年人网络保护较为突出、社会关注较高的问题。案例编写注重强化法律适用规则的提炼和类案办理的工作指导，展现检察机关综合履职，能动发挥法律监督职能，通过检察建议、公益诉讼等方式，推动未成年人网络保护诉源治理的积极探索，旨在携手各方共同加强未成年人网络保护。具体情况如下：

案例一（检例第200号）：隋某某利用网络猥亵儿童，强奸，敲诈勒索，制作、贩卖、传播淫秽物品牟利案。最高人民检察院第43号指导性案例确立“隔空猥亵”规则以后，指导司法办案作用明显。在此基础上，本案例进一步明确行为人实施线上猥亵犯罪行为后，又以散布私密照片、视频相要挟，强迫未成年被害人与其发生性关系的，构成两个独立的犯罪行为，应分别认定为猥亵儿童罪和强奸罪。网络时代信息传播速度快、影响面广，检察机关在办案中发现未成年被害人私密照包養網片、视频在互联网传播扩散的，检察机关应当及时协调有关部门删除信息、阻断传播。

案例二（检例第201号）：姚某某等人网络诈骗案。检察机关办理涉及众多未成年人的网络诈骗案件，应当立足未成年人保护和预防再犯的立场，依托侦查监督与协作配合机制，建议公安机关在全面收集证据、查清事实基础上，充分考量未成年人的涉案情节，综合判定其主观违法性认识，依法分类处置，对违法但不构成犯罪的，建议公安机关依法作出相应行政处罚。检察机关根据涉罪未成年人的犯罪事实、情节、地位作用、主观恶性、悔罪表现、监护帮教条件，结合社会调查、心理测评和风险评估，依法提起公诉或作出附条件不起诉、相对不起诉决定，依法落实分级干预。针对未成年人涉网违法犯罪防治难题，推动多部门搭建数字平台，实现对未成年人涉网违法犯罪的精准预防。

案例三（检例第202号）：康某某利用网络侵犯公民个人信息案。检察机关办理涉未成年人电信网络犯罪案件，发现未成年人异常办卡情况，积极运用数字检察监督手段，通过构建大数据模型，推动未成年人涉电信网络犯罪早期预防。针对类案反映出的未成年人一人办多卡等问题，运用联席磋商、检察建议等方式，联动相关部门完善长效机制，规范未成年人入网用网，保障未成年人用网环境健康安全。

案例四（检例第203号）：李某某帮助信息网络犯罪活动案。帮助信息网络犯罪活动罪近年来成为未成年人涉嫌网络最突出的犯罪。同时，该罪又是法定刑三年以下有期徒刑的轻罪。检察机关办理未成年人涉嫌使用本人银行卡帮助信息网络犯罪活动罪案件，应当结合涉案未成年人身心特点，重点审查是否明知他人利用信息网络实施上游犯罪并提供帮助。对于主观恶性不大、社会危害较小且自愿认罪认罚的未成年人，坚持以教育、挽救为主，符合附条件不起诉条件的，依法适用附条件不起诉。对于未成年人银行账户管理存在漏洞，有异常交易风险的，检察机关通过向金融监管机关、商业银行制发检察建议，强化账户源头管理，推动诉源治理。

案例五（检例第204号）：禁止向未成年人租售网络游戏账号检察监督案。检察机关办理涉未成年人网络犯罪案件，应当注重审查刑事案件背后是否存在未成年人网络保护职责未落实的监督线索。检察机关发现互联网平台上存在向未成年人租售网络游戏账号的，可以依法督促行政监管部门履职，全面维护未成年人网络权益。发现未成年人因沉迷网络而遭受侵害的，应当同步落实被害修复与不良行为干预措施。检察机关应当加强与行政监管部门的配合协作，助推提升未成年人网络保护执法规范化水平。

2024-03-01 10:27:57

李雪慧:

谢谢缐厅长。现在进行第三项议程，请各位记者朋友提问。

2024-03-01 10:29:36

中央广播电视总台社会与法频道记者:

未成年人犯罪是公认的世界难题。刚才发布会通报了未成年人犯罪态势，我想请问下，近年来检察机关在推动预防和减少未成年人犯罪方面做出了哪些努力？

2024-03-01 10:31:59

宫鸣:

未成年人犯罪不是单纯的司法问题，而是复杂的社会问题。我们认为，依法惩治是必要手段，分级干预是有效举措，提前预防是基础保证。

近年来，检察机关立足法律监督职能，突出“高质效办好每一个案件”，一体推进惩治和预防未成年人犯罪工作。

一是最大限度教育挽救涉罪未成年人。坚持“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则，除对部分未成年人严重犯罪依法惩戒外，对大多数较轻犯罪依法从宽。办案中充分发挥附条件不起诉的特殊预防和矫治功能，依法附条件不起诉3.1万人，适用率37.4%。不论怎样处理，都进行精准帮教、教育挽救，最大限度促进涉罪未成年人改过自新、回归社会。

二是推动建立罪错未成年人分级干预机制。调研发现，未成年人的罪错行为通常有一个由轻及重、逐渐演变的过程，错失最佳的矫治教育时机或者干预措施不当，部分未成年人可能实施更为严重的犯罪行为。为有效预防和矫治未成年人罪错行为，最高检正在研究制定《关于加强未成年人罪错行为分级干预矫治的意见》，根据未成年人行为的严重程度、心理偏常状况、日常表现情况等，依法采取责令严加管教、训诫、专门教育、专门矫治教育等分级分类的干预措施。今年拟联合有关职能部门共同出台。

三是促进未成年人保护社会治理。深化诉源治理、促进标本兼治，是对未成年人最实在最有效的保护。比如，刚才提到了，最高检会同教育部建立涉案未成年人控辍保学协作配合机制，就是协同共护、合力解决办案中发现的未成年人辍学或者隐形辍学问题，减少辍学失管滑向犯罪的具体举措；再比如，以检察履职促推相关职能部门规范新业态治理，也是为了消除隐患、促进治理，营造更加健康、友好的未成年人成长环境。

四是深化未成年人犯罪预防工作。通过检察官担任法治副校长、开学季集中开展法治进校园活动、制作播出法治教育节目、共建未成年人法治教育基地等多种方式，深入开展以案释法、针对性普法，促进增强未成年人法治意识和自护意识，引导未成年人远离违法犯罪，健康茁壮成长。

2024-03-01 10:37:30

中国妇女报记者:

一个案例胜过一打文件。案例是最好的法律教科书。刚才介绍了最高检发布此次指导性案例的背景和内容，能否进一步介绍一下，这批指导性案例在具体司法实践中对于检察机关高质效办案的意义？

2024-03-01 10:38:52

缐杰:

编制本批案例的主要目的和意义在于：一是以指导性案例为牵引，推动实现高质效办好每一个涉未成年人网络案件。编写未成年人网络保护指导性案例，通过提炼推广体现未成年人网络保护特点的办案规则和有益经验，促进解决办理涉及未成年人的帮助信息网络犯罪活动、诈骗、网络“隔空猥亵”、侵犯公民个人信息、防止沉迷网络等实务中的难点和人民群众关切的问题，给各级检察机关办案履职提供示范借鉴和方向引领，把最高检党组关于“高质效办好每一个案件”的要求落实落细，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

二是充分发挥未成年人检察业务集中统一办理优势，全面综合保护网络空间未成年人合法权益。编写这批指导性案例，体现检察机关注重依托办理未成年人网络犯罪和利用网络侵害未成年人刑事案件，强化系统审查、同步审查，拓宽发现公益诉讼等其他监督类线索，以未成年人“四大检察”综合履职，提升未成年人网络保护检察工作实效。

三是积极践行检察机关能动履职，推动未成年人网络保护诉源治理。未成年人网络保护的关键在于推动建立清朗、安全、健康的网络环境。这批指导性案例体现了检察机关结合办案积极践行能动履职、诉源治理的理念。通过检察建议、会谈磋商、公益诉讼、法治进校园等多种形式，协同网信、电信等部门齐抓共管，推动压实信息安全管理、数据安全保护义务和平台社会责任，积极促推诉源治理和标本兼治，助力补齐监管漏洞和短板，努力消除网络空间风险隐患。

四是强化检察机关学习宣传和贯彻落实未成年人网络保护条例的有力举措。今年1月1日，《未成年人网络保护条例》正式施行，这批指导性案例在强化部门协同、提升网络素养、涵养网络家风、防止网络沉迷等诸多方面，与《条例》精神契合、内容一致，并结合司法办案措施更为细化。制发这批指导性案例，也是检察机关认真学习贯彻宣传落实《条例》的具体措施，有助于更好推进检察司法保护与网信等部门形成未成年人网络保护合力，促进营造宣传、贯彻落实《条例》的良好氛围。

2024-03-01 10:45:25

法治日报记者:

未成年人保护工作是国务院妇儿工委的重要职责，能否介绍一下妇儿工委在持续强化未成年人保护方面开展了哪些工作？

2024-03-01 10:46:37

国务院妇女儿童工作委员会办公室一级巡视员 许旭:

党的十八大以来，习近平总书记给予未成年人全方位关怀，新时代未成年人保护工作取得长足发展。国务院妇儿工委深入学习贯彻习近平总书记对未成年人保护工作作出的一系列重要论述重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央关于妇女儿童事业发展的各项决策部署，按照第七次全国妇女儿童工作会议部署要求，充分发挥组织协调指导督促职能，会同成员单位持续强化未成年人保护工作。

一是增加成员单位，充实未成年人保护工作力量。增加中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院等机构作为委员会成员单位，加强未成年人保护工作力量。制定委员会工作规则，明确成员单位职责，扣紧未成年人保护工作“责任链”。

二是加强部门协同，加大未成年人保护工作力度。落实立德树人根本任务，组织实施《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》，推动成员单位落实未成年人保护职责。配合出台《未成年人网络保护条例》，参与实施《关于健全学校家庭社会协同育人机制的意见》《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》，参与推进预防未成年人违法犯罪工作，促进建立涉校性侵沟通机制，推动充实未成年人保护“政策包”。支持全国妇联等单位开展寒暑假儿童关爱活动、“爱心妈妈”结对关爱等，加大协同育人合力。

三是发挥职能作用，推动解决未成年人保护重难点问题。会同民政部在妇儿工委下设立流动儿童和留守儿童权益保障工作小组，专题研究部署流动留守儿童工作，加强易受侵害未成年群体合包養網法权益保护；召开专题会商会，就性侵、预防未成年人违法犯罪、校外培训乱象等部分儿童成长面临的突出问题研提举措；组织开展未成年人家庭监护调查研究，促进面临监护缺失或不当的未成年人获得有效监护，加强对未成年人的关爱和呵护。

四是注重上下联动，一体推进未成年人保护。指导各地科学编制实施儿童发展规划，将未成年人保护作为重点内容。把未成年人保护纳入平安中国建设考评，以考评促保护。推进儿童友好城市建设，将未成年人保护工作纳入测评指标体系，促进形成全社会关爱保护未成年人的良好环境。

下一步，我们将落实好《国务院妇女儿童工作委员会2024年工作要点》，会同成员单位共同推进完善未成年人保护法律法规政策体系，健全多部门合作机制，推进未成年人保护重点事项落地落实，共同守护未成年人健康成长。

2024-03-01 10:51:16

中国网记者:

学校是未成年人学习、成长的重要场所，学校在加强未成年人网络保护、防止未成年人网络沉迷方面需要做哪些工作？作为全国人大代表、中小学校长，请问您对广大中小学生上网、用网有什么寄语？

2024-03-01 10:53:48

全国人大代表、河北省沧州市第十六中学、党支部书记、校长 唐景丽:

针对这个问题，我作为一线的教育工作者，有话说、也想说。未成年人保护工作，一直以来，国家高度重视，也通过国家法律法规、相关政策给予未成年人特殊的保护。目前在校的未成年学生大部分都是00后、10后，他们是数字化长大的一代，从睁开眼睛认识世界就是通过网络。在这个过程当中，他们知识的增长、心理的成长、人格的完善及三观的形成等无不深受网络的影响。所以，我认为当今国家对网络保护的高度重视，是非常必要的。

我在教育一线，经常接触到孩子，其中2023年起码有两部法律法规进入到我的视线，并且我也在仔细认真地学习。其中一部是2021年实施的修订后《中华人民共和国未成年人保护法》，这部法律原来有“四个保护”：家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护，在这个基础上新增了“政府保护”和“网络保护”。另一部是2024年1月1日开始施行的《未成年人网络保护条例》，这是我国出台的第一部专门性的未成年人网络保护综合立法。这部法规，提到了各保护主体的相关责任，这里面也包括了学校。

修订后的《中华人民共和国未成年人保护法》，对学校的“网络保护”作出了明确规定。其中一点规定是针对老师的——要合理利用网络进行教学，另一点是针对学生的——学生带智能终端进入学校的，要由学校统一管理。这两项规定，一方面要求学校和老师不能过度依赖网络教学，另一方面又规定学生要合理使用智能终端。对此，我的印象非常深刻，也带领全体老师进行了认真学习。《未成年人网络保护条例》也要求，学校应当将提高学生网络素养内容纳入教育教学活动，培养学生网络安全和网络法治意识。对此，我认为关键是提高未成年人的网络素养，让他们不要沉迷于网络。

今天发布了五个指导性案例，这些案例中的孩子们，有的是误入歧途被蒙骗，有的是陷入手机沉迷、无法自拔，有的可能还受到了网络的严重侵害。看到这些案例，我的内心第一是“痛”，第二是“沉”。“痛”是心疼，“沉”是担心孩子的未来。在今天，我也了解到每个案例的最终结果，感受到全社会已形成保护未成年人的共识，也形成了共同保护的氛围。检察机关以及社会各方通过正义之举挽救孩子，帮助他们重归社会。我感动检察机关联合社会各方力量加强未成年人网络保护的责任担当，也更坚定了自身作为教育工作者的初心使命。每个家庭都有孩子，网络既然是大势所趋，不可避免，我们就要学会科学利用它、有效利用它。借今天的机会，给所有的孩子及家长提三点建议：

第一点关于网络内容，建议擦亮眼睛，明辨网络信息。网络信息非常庞杂、良莠不齐，网络软件也很多、真假难辨。在未成年人身心尚未成熟、识别能力不强的情况下，需要家长去帮助识别。未成年学生要注意使用正规的网络社交软件，做好个人隐私设置，不透露自己和家人、朋友的个人信息、隐私图像，不轻易添加、关注陌生人，不盲目相信网友提供的身份信息，不接受陌生网友线下见面的邀请。

第二点关于上网时间，建议绿色上网，拒绝网络沉迷。作为一线老师，也做过很多年的班主任，家里也有孩子，有一些心得分享给大家——建议所有的家庭和家长，可以和孩子们共商家庭用网规则，将家庭每一个成员用网的权利、责任明晰化，进而形成可执行的机制并共守；管理好上网时间，做好家庭用网计划，让孩子们养成良好的用网习惯；家长要切实履行家庭教育责任，遵从青少年模式行为指引，教育好孩子自觉远离网吧等不适合未成年人进入的网络服务营业场所，未经学校允许不将手机、平板电脑等带入课堂，特殊情况经允许带到学校的，要交给老师统一管理。家庭执行好以上几点，形成共识，相信孩子们会逐渐远离沉迷、科学用网。

第三点关于用网规则，建议遵守网络规则，传播社会正能量。每个人每天都要面对两个世界，一个是现实世界，另一包養个是虚拟网络世界。我认为两个世界规则是一致的，虽然网络无限，但自由有界。恪守道德、遵守法律是现实世界和网络世界都要遵守的基本行为规范。每个人要规范好自己在网络上的言行，文明用语、文明言行。要抵制网络不良信息和不良行为，不信谣、不传谣。同时利用网络平台传播正能量，为国家、为社会、为他人提供帮助、建言献策，在网络领域共同营造健康向上、向上向善的网络文化，让网络空间充满正能量，高扬主旋律。

2024-03-01 11:10:59

李雪慧:

因为时间关系，提问就到这里。

保护未成年人健康成长是“家事”，也是“国事”。党的二十大报告明确提出加强和改进未成年人思想道德建设、保障儿童合法权益等要求，为新时代检察机关持续做好未成年人保护工作指明方向。下一步，我们将更加自觉扛起未成年人保护的检察责任，通过高质效履职办案，以未成年人检察司法保护推动“六大保护”融通发力，携手相关部门更好护航未成年人的健康成长！

今天的发布会到此结束。谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的参与！

2024-03-01 11:15:18

这是一张拼版照片，左图为：在广西桂林师范高等专科学校，董倩（前排左一）课后坐着校园摆渡车去饭堂吃饭（2024年3月13日摄）。右图为：在广西灵川县灵川镇的三叉尾小学，董倩的父亲董慧玲包養课后拉着可以移动的包養床将她带回宿舍吃饭（2012年9月13日摄）。

趴在床上、坐着轮椅、拄着拐杖……几乎没有一天能像双腿健康的人那样行走的董倩，在追梦路上一直奋力前行，一日也没有停歇。

董倩现在是广西桂林师范高等专科学校物包養理与工程技术系的学生。出生8个月时，她在一次学步中意外摔倒导致左腿骨折。此后，她几乎摔重一点就骨折，直到两岁才被诊断为先天性成骨不全症，又称“瓷娃包養娃病”，轻微碰撞也可能造成严重骨折。

2012年9月13日，记者在广西灵川县灵川镇三叉尾小学采访时，时年9岁的董倩在这里读三年级。为了让董倩顺利上学，家人为她专门制作了一张安装轮子可以自由推动的小床，上课时把床放到教室里让她趴在床上听课，下课后就把床推回宿舍让她吃饭休息。

2022年，董倩通过自身不懈努力圆了大学梦。她的大学辅导员毛文慧说，董倩是一个坚强懂事勤奋的学生，先天的缺陷没有磨灭她对梦想的追求和对美好生活的向往。入学后，学校给她安排了一间特殊宿舍，包括床铺在内的各项设施，都根据她的身体条件布置，让她在校生活尽量方便舒心。

董倩说，小学除了趴在床上听课，几乎所有行动都依靠轮椅，初中到现在依靠拐杖支撑着行走。这么多年的磨难能坚持下来，就是想证明自己不比别人差。她坚信，有多坚定的信念，就包養網有多勇毅的行动，有多强大的意志，就有多光明的未来，不管今后遇到多大困难，她都会咬紧牙关，朝着梦的方向继续前行。

新华社记者 陆波岸 摄

  

12月19日，李金荣（左）与菲露兹相包養拥在一起。

1984年，武汉大学口腔医院主任医师李金荣作为中国包養（湖北）第11批援阿尔及利亚医疗队队员远赴非洲，帮助受援医院开展多种口腔颌面外科手术，为一名被驴咬掉鼻子的姑娘菲露兹实施了全非洲第一例全鼻再造手术。时隔近40年，菲露兹从阿尔及利亚来到武汉与她的“中国妈妈”李金荣重聚，再次回忆中阿两国人民之间包養深厚的情谊。

包養網60年来，湖北省已累计向阿尔及利亚和莱索托两国派出援外医疗队员3706人次，共收治门诊病人2757万人次包養網排名，开展各类手术175万例。

新华社记者 肖艺九 摄

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3月19日，工作人员在深州市一家净菜加工企业生产车间内作业。

近年来，河北省深州市紧抓京津冀协同发展机遇，推动“河北净菜”走进京津的食堂、超市、社区，形成了以净菜加工为核心包養網的现代化全产业链，既丰富了京津市民“菜篮子”，又推动了当地果蔬产业高包養质量发展。

新华社记者 王晓 摄

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3月26日，在城阳一家饰品店内，一名女孩在挑选包養饰品。

近年来，作为中国北方知名的饰品产地，山东省青岛市城阳区逐步改变“接单+制作”的模式，鼓包養平台推薦励原创设计，提升饰品档次，利用互联网直播平台等扩大知名度和市场份额，开启了创品牌、促销售的转型之路。包養網

新华社记者 李紫恒 摄

  

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引子

客商前来考察，河南商丘市虞城县绿环速冻食品有限公司董事长范存鹿从工厂冷库拿出两块荠菜冰砖，解冻，洗净，切碎，做出一桌香喷喷的荠菜饺子。

“尝完饺子，客商当场下单，订购了2000吨速冻荠菜做食品加工原料。”范存鹿说，随着虞城荠菜的招牌越擦越亮，公司业务稳步攀升，近几年每年加工速冻荠菜约1.5万吨，带动2000多人就业。

习近平总书记强调，要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

地处豫东平原的虞城县，包養过去长期重复着“玉米、冬小麦”的种植模式。近年来，当地利用玉米收获后、小麦种植前的两个月时间，种上一茬荠菜，平均亩产4000斤以上，既不“与粮争地”，又能带动农业增效、农民增收。荠菜种植、加工、仓储、销售、物流体系在虞城逐步形成。2019年9月，虞城荠菜获农业农村部颁发的农产品地理标志登记证书。2023年，全县荠菜种植面积达12万亩，年产量约27万吨，全产业链产值达44亿元。

日前，记者走进虞城县采访调研，探访小荠菜如何长成大产业。

成规模

全县由新型农业经营主体种植的荠菜面积超过半数，走上规模化、专业化发展轨道

一场春雨过后，虞城县的大片农田里，麦苗长势更旺，一阵风吹过，绿浪翻滚。利民镇王珍庄村荠菜种植大户朱新伟有了新打算。

“叔，能否让我流转您家的地？一亩地我付1000元租金，等6月收了小麦，收成也归您。”听说隔壁村的张五哥打算搬到县城跟儿子生活，自家地块无暇照看，朱新伟随即登门拜访，开出的条件也很优惠。

为啥愿意多租地？“随着人们消费观念的转变，荠菜这类原本生长在路边的野菜越来越受消费者欢迎。”早在2010年，看好荠菜种植前景、做了多年农资生意的朱新伟回到老家利民镇，搞起荠菜规模化种植，从100亩起步，近几年稳定在350亩左右。

“今年市场行情更好，荠菜还没开始种，就来了很多订单，我打算扩大种植面积，目前已增加到510亩。”朱新伟向规模要效益：农资集中采购，价格更低；土地集中连片，机械化作业效率更高；自家在种植技术、管理水平上也有明显优势。

“甜玉米6月种、9月收，冬小麦12月种、第二年6月收，每年土地有两个多月空闲，种上一茬荠菜。”朱新伟给记者算账，“荠菜亩产4000多斤，正常行情每斤售价1元多。比起以往只种玉米、小麦，多种一茬荠菜，除去成本每亩增收约2000元。”

小农户也受益。2022年初，王珍庄村村民张天顺把自家的地流转给了朱新伟。“过去，俺侍弄9亩多地，耕、种、管、收、运、销，样样得操心。”张天顺说，“土地流转以后，不但地里的收入没降，还能利用空闲下来的时间开农机挣钱，收入比往年多1万多元。”

细算增收账，张五哥综合比较后，答应了朱新伟的请求。朱新伟说，这些年荠菜种植规模逐步扩大，既靠好的市场行情，也靠好政策，“县里持续开展政策宣讲，鼓励经营主体发展适度规模经营，推动小田变大田，为我们开展规模化、专业化种植打基础、提信心。”

目前，虞城县由专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体种植的荠菜面积超过半数，逐步走上规模化、专业化发展轨道。

稳供需

发展订单式种植，科学有序安排生产，产业链两端协作共赢

凌晨1点多，虞城县绿环速冻食品有限公司生产厂房内灯火通明，机器不停。公司董事长范存鹿指挥工人，把一块块1公斤重的标准荠菜冰砖从冷库运出，送至厂房，经过流水线解冻、清洗、挑拣后，再按照同样规格冻成冰砖，放回冷库。

为何这般？“虞城荠菜每年11月集中上市，新鲜荠菜比较容易腐烂，不易保存。我们就先将其简单漂烫、清洗，速冻成半成品冰砖后放在冷库。后续根据工厂产能分批解冻、精细处理，再次速冻为成品冰砖。等来了订单，再通过冷链运输等方式运送到下游食品企业。”范存鹿解释，绿环公司主要从事荠菜速冻、挑拣阶段的初加工，连接起上游的荠菜种植及下游的产品深加工。

科学有序安排生产，产业链从“头”开始做足准备。每年春节一过，朱新伟就带着一本新日历来找范存鹿“领任务”。

“今年准备种多少、什么时候收多少、品质有啥新要求，都按老范的要求来。他说一点，我就在日历上标记一点，标记完，今年的种植订单和计划就基本确定下来了。”朱新伟说，这样方便绿环公司安排生产，也降低自身经营风险，“绿环公司为我们菜农提供种子、种植规范和技术指导，签订合同按订单价保底收购，还提供部分预付款。有了订单，销路稳定，我们也能放心扩大种植。”

订单式种植平衡供需，产业链两端协作共赢。

范存鹿回忆说，有一年11月，正是荠菜收获的季节，虞城连降大雨，荠菜产量受到影响，市场价格涨幅明显。“今年荠菜供应没问题吧？”郑州一家大型食品企业的采购主管打来电话，满是担忧地问。

“没问题，我们和县里300多家大户、散户签订了长期订单，合作稳定。另外，公司冷库还存有200多吨速冻荠菜，能随时发货。”范存鹿答道，“因为市场价上涨，我们按合同约定，给种植户的包養收购价每斤上浮了两元钱。”

听范存鹿说罢，对方放宽了心，高兴地表示可以每斤补贴1元钱，与绿环公司共担成本。“按照我们和种植户的订单合同，如果荠菜的市场价格大跌，我们公司就按近5年平均收购价向菜农收购。如果价格大涨，公司会与菜农协商定价，每斤涨幅不超过3元。”范存鹿说。

目前，绿环公司已成为商丘市规模最大的速冻食品初加工企业，年加工速冻荠菜1.5万吨，年产值上亿元。“对上游菜农，我们有加工和冷藏能力，可以稳定销路；对下游企业，我们组织菜农生产，对荠菜进行初加工，为他们提供数量、质量、价格都比较稳定的原料。”范存鹿说，目前绿环公司已和三全、思念等食品企业签订订单协议，每年销售速冻荠菜达万吨以上。

“利用相关政策资金，我们扶持绿环公司等荠菜加工企业改进设备、提高工艺水平。通过积极招商，今年还将有4个年加工能力均在1万吨左右的荠菜加工项目上马。”虞城县商务局局长杨永欣介绍，近年来，虞城县组织当地30多家荠菜种植专业合作社、家庭农场、加工企业等，联合成立县荠菜协会，发展“龙头企业+新型经营主体+基地+农户”的订单式种植，推动形成荠菜种植、加工、仓储、销售、物流的完整产业链。

政策支持，产业链更稳。“我们企业规模不大，申请贷款的抵押物不多。近几年，我们依托金融机构创新推出的‘链捷贷’产品，凭着与三全、思念等食品公司的订单，累计申请到500多万元贷款。包養網價格”范存鹿说。

截至2023年底，虞城县荠菜种植和加工企业达到22家，带动约2万人实现务工增收。

提品质

强化技术指导，规范种植标准，做好质量把控

3月上旬，利民镇荠菜制种基地内，不少人围在一起热烈讨论——河南省农科系统的20多名蔬菜专家，正为农户现场讲授荠菜合理密植、水分调控、病虫害防控技术等，并就如何提升荠菜产量和品质与种植户深入交流。“我们还为种植户提供线上咨询与远程诊断服务，帮助他们及时解决生产中的各类难题。”河南省农业科学院蔬菜研究所所长姜鸿勋说。

近年来，虞城县联合河南省农业科学院、商丘师范学院等开展产学研合作，每年组织科研院所、农技站专家等到田间地头开展种植指导、技术培训。作为虞城县的特色产业，荠菜种植是各级农业专家的培训重点。

“荠菜生长过程中，如果遇到大雨天气或持续性的阴雨天，一定要采取针对性的补救措施。比如，及时挖沟排水；喷施防治根腐病、霜霉病的药剂；补充叶面营养和生根剂等。”去年9月荠菜播种后，利民镇农技站高级农技师李娟来到朱新伟的荠菜地现场指导，同时给他带来最新版本的《虞城荠菜种植经验手册》。

翻开手册，里面详细讲述了荠菜在种植、管理、采摘、运输全流程中的注意事项和技术要点——大到种和收的时间节点、气候要求，小到采收时的动作要领、细节规范。“这里面既有专家智慧，也有荠菜种植户的宝贵经验。比如，‘采收环节注意事项’中的具体要领，就吸纳了我的经验。”朱新伟说，县荠包養菜协会定期组织专家、种植大户、加工企业代表座谈讨论，分享荠菜种植的技术方法，达成统一意见后汇编成册。

“提升源头品质，是稳定、提升荠菜全产业链竞争力的重要一环。”范存鹿告诉记者，手册里的不少技术规范是下游深加工企业提出的，“比如采收时要将色泽发黄的荠菜择出，装菜时要用不易脱丝的袋子等，这些方法帮助菜农从源头做好质量把控。”

“每年，我们要从虞城采购超过2000吨速冻荠菜。”董鹏是三全食品股份有限公司菜类采购主管，每年9月初和11月末他都会深入利民镇的田间地头、企业一线提要求、作指导，“在种植环节要管好种子、农药和肥料等投入品，做好田间管理，避免种出的荠菜发黄发涩。采收时要防止荠菜里落入杂物，不然到后续环节挑拣起来很麻烦。”

“为激励上游企业管控、提升荠菜品质的积极性，我们给绿环公司这样的初加工企业更高的采购价——每斤一般2.5元到3元。”董鹏说。

虞城县农业农村局局长孟健表示，“我们将持续开展农技服务，指导规范种植，推动上中下游全产业链齐发力，让荠菜更优质、更旺销。”

拓销路

深化协作，畅通物流，培育电商，线上线下联动发展

走进位于河南郑州的三全食品股份有限公司速冻水饺研发实验室，荠菜类专区里，一排小锅正“咕嘟嘟”冒着热气，10款配料不同、口味不一的荠菜类水饺逐一下锅。

“荠菜、鲜笋、辣椒、油、盐等，通过不同配比，能产生多种口感。面怎么和、皮要多厚也都有讲究。我们在60多个配比样本中精选出这10款，通过模拟水饺经流水线生产、速冻，再到消费者解冻、水煮、食用的全过程，确定最终的口感。”三全食品股份有限公司产品研发经理李贵仁捞出一个水饺，蘸着蒜泥和醋送入口中，“皮薄馅多，菜香浓郁，好吃！”

“荠菜类速冻食品是我们公司研发的重点产品，只有不断适应消费者需求，持续推出有特色、高质量的新产品，才能不断打开市场、拓宽销路。”李贵仁说，近10年，公司荠菜类速冻食品的市场销售额年均增长5%以上，目前年产荠菜类速冻食品达1.2万吨，带动虞城县等地荠菜种植规模、采购量逐年攀升。

“我们定期组织荠菜种植大户、初加工企业到三全食品公司等下游企业参观调研，了解其生产需求。同时，鼓励下游企业在县里建立加工生产基地，推动全产业链深化合作。”孟健说。

线下发力，线上突破。“这是刚剜出来的新鲜荠菜，我们清洗后冻成冰砖再运输，能最大限度保存新鲜口感。”前不久的一次直播，不到两个小时，虞城县当地一名带货主播就帮绿环公司卖出1万多元的荠菜冰砖。“这几年，在继续稳定订单销售的基础上，我们通过电商直播等方式，寻找速冻荠菜销售新的增长点。”范存鹿说。

虞城县委书记何玉东介绍，近年来全县大力培育乡村电商人才，电商从业人员达2万余人，已建成1个县级电子商务公共服务中心和485个乡、村级电子商务服务站点，对乡村干部全面开展电商技能培训，“推动线上线下联动，带动荠菜等特色农产品销售。”

发展电商直播，物流畅通是基础。2021年11月，商丘市入选“十四五”首批国家物流枢纽建设名单。虞城县借助位于豫鲁皖三省接合部、交通区位优势明显等条件，逐步建成现代物流体系，建成投用商丘电商物流产业园（一期）。从虞城发往京津冀、长三角地区的物流时间明显缩短，冷链运输成本大幅降低。

“物流新变化，拓宽了我们的线上销售渠道。”范存鹿说，绿环公司通过电商带货方式销售的速冻荠菜，近4年年均增长30%以上，去年销量达170吨。

“下一步，我们将深入推广‘电商企业+基地+合作社+农户’利益联结机制，不断培育壮大荠菜销售经纪人队伍，线上线下联动拓宽销路。”虞城县委副书记、县长蒋验军介绍，全县已培育发展的5家电商龙头企业中，有3家直接服务荠菜产业发展。

抓创新

推动产品、研发、技术创新，提升产业规模和水平

品相不好的荠菜有销路吗？“这类荠菜的营养成分和含量并不差，可以用来制作药材。”朱新伟前一阵卖给虞城县增辉药材种植专业合作社2.5吨荠菜，每公斤售价约1.5元。

“根据研究，荠菜具有一定的药用价值，可以食药两用。”走进位于虞城县界沟镇王桥村的增辉药材种植专业合作社生产车间，负责人冯小云正安排员工对荠菜原料进行切片，“合作社每年能消耗10吨左右的荠菜，用来生产中药饮片等。”

“通过政府积极对接，全县中药材行业每年能消耗荠菜约100吨，让一些品相不好但品质不差的荠菜也有了销路。”孟健说。

荠菜产业链提档升级，离不开科技创新。走进河南农业大学科教园区实验温室，栽培架上一层层无土栽培的荠菜，根系扎入水培管道的营养液中，茁壮生长；每层荠菜上方安装有特制的LED补光灯，根据作物包養網比較的生长需求定时补光。

去年，郑州一家大型速冻食品企业和虞城县农业农村局相关负责人到实验室调研。“我们很快达成合作，共同研发荠菜的无土栽培技术。”实验室负责人、河南农业大学园艺学院教授李胜利介绍，“技术上已经可以实现，但成本仍需降低。如果成功实现荠菜无土化批量生产，不仅能够提高荠菜本身品质，还能大幅减少尘土、杂草等杂物，更好满足下游生产需要。”

创新还来自生产一线。荠菜种子非常小，每粒直径不到一毫米，如同一粒粒细沙。但普通播种机挖的沟往往较深，导致菜籽发芽成活率较低。利民镇一里九村村民王学记改良原有的通用播种机，设计出荠菜专用播种机。

“改良后的专用播种机，翻土的铲子更小，下种的管道更细。以往的播种机一天种30多亩，我的专用播种机能种70多亩。”王学记说，每年9月前后，很多种植户都请他播种，忙上半个多月，能收入4万多元，“按照政策，镇里还为我申请了农业技术发明奖励。”

“让荠菜好吃又好卖，归根结底靠创新。我们将持续推动产品创新、研发创新以及来自生产一线的技术创新，不断提升荠菜产业规模和水平。”孟健说，根据产业发展规划，预计到2027年，虞城县荠菜种植面积将接近14万亩，年总产量达到31万吨，全产业链产值突破50亿元。

云南大理白族自治州洱源县三营镇郑家庄是个居住着186户、618人的小村庄，居民中有汉、白、藏、傣、纳西、傈僳、彝相七个民族。从“人穷路烂，人心涣散，矛盾不断”到“村民团结互助、和谐共处、共同富裕”，郑家庄走出一条民族团结进步的路子。
　　近年来，郑家庄村民团结互助、和谐共处、共同富裕，“七个民族一家亲”，先后荣获“全国文明村镇”“全国先进基层党组织”“中国少数民族特色村寨”“全国民族团结进步示范村”等殊荣。
　　走进郑家庄，探寻“民族团结”与“富民强村”双推进的幸福密码，村民会通俗地告诉你：村事坐拢来商量，大家互助奔小康。

党建引领夯实“和谐根”

20多年前，郑家庄村党支部成立，何国祥当选党支部书记。随后，他带领全村党员，结合群众生活实际，制定规章制度，坚持支部引路、党员带路，推动民族团结发展进步。
　　选拔积极性高、工作能力强的致富能手担任支部委员和党小组长，采取“一对一”“一对多”各民族党员交叉包户的方式结对帮扶不同民族群众；设立党员积分表，建立党员评分制度，每月对党员进行评分；培养党员成为“法治带头人”，建立矛盾纠纷联防联调机制……何国祥说，用“党建引领+民族团结+富民兴村”发展模式，把民族团结进步的种子播撒在田间地块、延伸到基层末梢。
　　“我59岁，党龄22年。”管理郑家庄党员资料的郑泮池说，目前郑家庄共有50名党员，30岁至40岁的党员占比大，与周围村庄相比，总人数不多的郑家庄党员占比多，尤其是年轻党员多。“郑家庄每年都有人被批准入党。”这令全村人感到骄傲。
　　多年来，郑家庄以民族团结进步教育、理想信念教育、道德教育为抓手，让党的声音走进各族党员群众。“党员要带头出来做事情。”郑泮池说，村里修路时，为尽快完工，把道路分段，党员分别负责，他们义务劳动，提高了效率。郑泮池认为，这就是党员的责任与担当。现在，他常鼓励优秀的年轻人积极入党。
　　针对多民族杂居特点，以党支部为圆心，以党支部书记和两个村民小组长为内圈，以民族同心议事代表为外圈，成立“民族同心”议事会。“抓好基层党组织建设，就要选好带头人。”三营镇党委副书记张智说，党支部书记何国祥是个热心公益、公道正派、甘于奉献的藏族汉子，20多年来，坚持与支部委员和村民小组长一道发展生产想点子、解决纠纷冲在前、红事白事齐帮忙，成为共同致富的“主心骨”、团结和谐的“维护者”、互帮互助的“排头兵”。

民族团结共育“石榴花”

走进郑家庄，村中绿树成荫，石板路干净整洁，路边沟渠清流淙淙，别具风情。在这里，村民们自称“七个民族一家人”。何国祥说，受益于党的好政策，村里七个民族相互通婚、相互尊重、相互交融。
　　民族间通婚对现在的郑家庄来说已不是稀罕事，但在20世纪80年代，却是件“大事”。当年，何国祥和白族姑娘郭杏花结婚时包養網承受着较大压力，甚至很多亲戚都不接受。包養何国祥说，不通婚是过去的“老古董”，这让各民族间产生缝隙，夫妻只要生活在一起幸福，是哪个民族又有什么关系呢？
　　“婚姻自由”“反对包办干涉”已写进了郑家庄的村规民约。郑家庄有两个村民小组，村民选出两个小组长，分别是藏族村民杨秀弟和汉族村民王庆荣。杨秀弟说，目前郑家庄中民族间相互通婚超过七成，很多家庭由三个不同民族组成。
　　郑家庄中心的民族文化广场上，汉族的石狮子、白族的本主庙、藏族的佛塔等分布在各处。藏族过藏历新年，村里各民族就欢聚在一起按藏族的习俗过年；彝族火把节，大家都欢聚在一起唱歌、吃饭；春节、中秋节等成为全村共同的节日……
　　中秋节举办“中秋团圆饭”，参与的700多人在“团圆饭”里话乡情、谋发展，20多年来从未间断。每年农历八月十三，郑家庄就开始筹备团圆饭。“办团圆饭的钱，都是村民‘众筹’的。”杨秀弟介绍，村民积极参与团圆饭的筹备，采买食材、炒菜做饭……“团圆饭要准备90多桌，大家携亲带友，回来的人越来越多。”
　　这场团圆饭不是说全村人聚在一起热闹热闹就完事了，而是促进村民间的沟通和交流，在外打拼了大半年可以回家看看老人，看看亲戚朋友，同时发挥协调村民间关系的作用，就算过去半年有什么摩擦，借这个机会，大家一劝也就消除了。
　　2012年，村里打算在湿地公园内建一座供村民歇息的凉亭，村民希望凉亭能展现各民族元素。“设计时考虑七个民族的元素，为把亭子造得让大家满意，我们费了一番心思。”杨秀弟说，最终，建筑采用汉族凉亭形式，亭顶融入傣族元素，柱梁是藏族风格，凉亭红、白两色分别展示彝族与白族风采，傈僳族与纳西族的特点体现在凉亭内的文字上。
　　目前，郑家庄各民族群众之间“做得来夫妻，成得了一家；处得来邻居，成得了朋友”，实现文化共享。年逾五旬的傣族村民张茶花说，各族村民既保留各自特色，又其乐融融地生活在一起。

产业发展奏响“奋进曲”

48岁的汉族村民王洪康是郑家庄出了名的致富能手，跟他一起外出做药材生意的村民不下10人。在王洪康帮助下，这些村民日子越过越好。
　　改革开放后，郑家庄藏族村民探索出收购、加工、销售中药材的致富门路，并且互助互帮，带领其他民族村民，拓展商贸领域，形成“师傅带徒弟，先富帮后富”的氛围。
　　“我十五六岁就开始跟着何国祥书记走南闯北做药材生意。他手把手地教我辨识各类中药材。我结婚后，他又垫出本钱让我‘自立门户’。”王洪康说，经多年打拼，2008年他就拆掉破旧老房子，花30万建起一栋小楼。
　　王洪康也从何国祥身上学会如何帮助别人，带着村民一起致富。你带我，我帮你……郑家庄把药材生意做到了北京、上海等地，目前全村七个民族中都有人做药材生意。
　　多年来，郑家庄持续推进“各民族共同富裕”的路子，巩固发展“宜商则商、宜工则包養網工、宜农则农，以商养农、以农供商，忙时为农、闲时为商”的各民族互相帮助、共同繁荣的格局。为了让更多村民在家门口就能增收致富，郑家庄聚焦民族文化旅游、中草药材观光旅游、乡村休闲度假旅游“三大主题”，以农家乐为载体，培育和发展家庭旅游、特色餐饮、休闲住宿等乡村旅游产品。
　　目前，郑家庄已有木瓜园、藏家怡园、启航园等农家乐，村子基本具备吃、住、行、游等功能要素。
　　郑家庄先后整合项目资金1700多万元，建设多民族文化广场、湿地公园，实施道路改造、绿化亮化美化彩绘工程，实现水、电、路、房、能源和环境建设“六到位”。村子盘活土地资源，打造集农业观光、农事参与、民俗体验、休闲纳凉、民族风情等于一体的参与性、体验性强的乡村休闲旅游产品，全力打造宜居、宜业、宜游的打卡点。
　　接待游客8万人，带动旅游消费近500万元；全村中草药材营销年收入达700多万元，经济总收入达1660.9万元；村民人均纯收入达16340元……“一家人都要过上好日子。”何国祥说，郑家庄现在是生态宜居、文化丰富、人民富裕。

文明新风吹进“幸福村”

68岁的村民杨学礼每天都要打扫屋外公共区域的卫生，这是老杨的习惯，也是郑家庄村规民约“三清洁”中的规定。“全村人都爱护卫生，都参包養与打扫，村子就干净，生活才舒服。”杨学礼说。
　　“清洁家园、清洁田园、清洁水源，让道路更靓，河流更清、村庄更美，共创干净卫生、整洁有序、优美文明的人居环境。”被写进郑家庄村规民约，要求每位村民都参加环境整治工作，维护村容村包養貌。在“门前三包”常态化、制度化的基础上，村里开展最美庭院、最美花园等评比表彰，形成“人人讲文明，户户爱干净”的良好氛围。
　　村里还建立“群众积分制”，由村民自主记分，党支部进行审核，每位村民每季度积分情况都及时公开，全年累计积分结果出来后，就召开户主大会，积分排名靠前的家庭，可获“星级家庭”荣誉称号，“小积分”发挥“大作用”，培育良好村风民风。
　　在郑家庄党员活动室，摆放着好人好事簿。王庆荣介绍，这本簿是2012年党支部倡导制作的，记录下村里文明美好的瞬间：郑文新无偿让地、郑泮池清除沟道垃圾……“都是小事，我们都记下来，鼓励更多的人做好事。”王庆荣说。
　　郑家庄动员各民族群众为村庄发展献计献策，实行由党支部书记（1位）、村民小组长（2位）和议事代表（7个）组成的“1+2+7”村民议事制度，形成多民族议事决策、多民族当家理财、多民族约定村规、多民族群防群治等共建共治局面。“新房落成、孩子升学、结婚等也不大操大办了。”55岁的村民段志华说，村里兴起文明新风。
　　目前，村里划分8个网格，19名中心户长承担矛盾纠纷调解员等职责，深化“我为全村守一周，全村为我守一年”的群防群治格局。全村每三户一组、每组一周，每户出一名年轻劳动力轮流值班，每晚7点至次日早8点，沿村巡逻。洱源县公安局三营派出所所长杜昭告诉记者，自郑家庄治安联防队成立后，村里未发生治安或刑事案件，村民小矛盾也得到及时有效化解。
　　白族大嫂去买菜，出门时问一下藏族阿妈需不需要捎点什么；彝族老爹湿地公园喝茶闲谈，帮着看管学步车里的纳西族小孩；你无私传授我药材知识和生意经，我传授你种植养殖技术……郑家庄不同民族群众“坐得拢一张桌，吃得拢一锅饭，喝得拢一碗酒”，做到“有事坐拢来商量”。83岁的村民郑晓东说，大家住在花园一样的村子里，氛围很和谐，日子一天比一天幸福。
　　 （本报记者王长山 丁怡全 杨静）

原标题：给群众健身做指导 这个包養網“草根”跑团揽了新活

“今天晨跑主打一个陪伴，大家都别跑太快啦。”哪怕是在寒潮来临的日子里，杨江华也会在清晨六点半准时点名后带着跑团成员出发。

杨江华家住河北省唐山市丰南区，在2019年发起成立了以自己名字命名的“江华跑团”。他毕业于沈阳体育学院，读体育教育专业，还曾是国家二级运动员，但按妻子于明珠的说法，过去很多年里“他可没有那么自律”。

“工作成家后他慢慢发福，身体也出现问题。”于明珠说，“后来，还是经常跑步的邻居带动了他，才有了这个跑团。”

“邻居每天在固定时间跑步，状态特别好，我打心底羡慕。”杨江华告诉记者，运动的信念被激发后，他也开始跑步，但由于当时身体状态不好，只能从两公里跑起。

路跑的过程中，杨江华身体逐渐恢复，技术上也精进很多，更结识了很包養網多跑友。时间一长，这样一支几十人的零散队伍变得越来越专业，不仅在本地进行训练，还开始在多地参加马拉松、山地越野、人车定向赛等。

“跑团成员连续几年在外参赛，收获成绩的同时，也感受到了赛事的专业性和不同城市的运动文化。”跑团成员李金伟说，“这样一支身边的运动社团，让大家在工作生活之外收获了很多。”

目前，该跑团成员已经超过100人。凭借专业系统的训练和较好的保障能力，跑团内部佼佼者层出不穷，威海国际铁人三项赛、崇礼168越野赛等赛事，都有跑团成员斩获佳绩的好消息。

在尽可能多带动和挖掘身边亲友参与运动之外，“江华跑团”的成员们还把目光聚焦在了公益工作上——在地方相关部门支持下，跑团队员多次承担包養唐山本地及周边地区赛事的记分员、秩序维护员、赛事保障等志愿服务工作。

今年53岁的跑团成员杨成局说：“我经常参与各类赛事的志愿服务工作，在为各地参赛的运动员服务的过程中，不断积累跑步方面的技术和经验，希望能为更多跑者提供服务。”

“跑团里很多队员都有社会体育指导员的身份，经常会给健身者指导。今包養網年我们揽了新活，举办了大众跑者训练营，帮助普通跑者科学运动，希望将健康和快乐带给更多人。”杨江华说。

唐山市体育局局长李全民介绍，近年来本地群众体育事业的发展，吸引了越来越多群众参与到运动中来，路跑这种简单易行的运动，普及和推广范围持续加大。“我们正通过建强体育社会组织、扶持这样的‘草根’社团，带动专业性、组织性较强的志愿团队的发展，有效弥补活动组织、志愿服务、科学指导的短包養板，让更多参与体育运动的群众受益。”他说。（新华社记者杨帆、巩志宏）