摘 要：憲法中的推行通俗話條目付與相干部分推行國度通用說話文字的憲法義務，確立了國度通用說話文字的主導和優先位置，并請求在教導和文明範疇中率先落實。作為中華平易近族的配合說話文字，國度通用說話文字是中國各族國民配合發明的文明結果，是中華平易近族配合體認識的主要載體。貫徹國度通用說話文字軌制，亟需基于合憲性審查軌制，以2020年全國人年夜常委會改正處所立法中違反國度通用說話文字軌制的事例為契機，進一個步驟經由過程法律檢討、專項審查、事前審查和徵詢法式，穩固國度通用說話文字軌制，增進各平易近族來往交通融合，鑄牢中華平易近族配合體認識。
要害詞：國度通用說話文字軌制；鑄牢中華平易近族配合體認識；憲法邏輯；憲法釋義；合憲性審查
作為憲法斷定的主要國策，國度通用說話文字軌制事關國度同一、平易近族連合和文明認同，成為鑄牢中華平易近族配合體認識的軌制保證。2021年3月，習近平總書記在餐與加入全國人年夜內蒙現代表團審議時誇大，“文明認同是最深條理的認同，是平易近族連合之根、平易近族和氣之魂。要當真做好推行普及國度通用說話文字任務，周全奉行應用國度統編教材”。從憲法實行的角度，推行普及國度通用說話文字是國度機關和各族國民的憲法義務。厘清該項軌制的憲法邏輯，對于貫徹和完美《國度通用說話文字法》、保證國民進修和應用國度通用說話文字包養 的權力，具有基本性感化。
一、國度通用說話文字軌制的進憲經過歷程
追溯國度通用說話文字軌制進進新中國憲法的經過歷程，可以梳理出絕對清楚的成長頭緒。現行憲法初次規則“國度推行全國通用的通俗話”，但是在此之前，《配合綱要》(19包養 49年)和前三部憲法已為該款內在的事務作了持久的摸索和展墊。作為姑且憲法，《配合綱要》在其平易近族政策一章明白規則“各多數平易近族均有成長其說話文字、堅持或改造其風氣習氣及宗教崇奉的不受拘束”。周恩來誇大，“其基礎精力是使中華國民共和國成為各平易近族友好一起配合的大師庭”。1954年2月，中共中心憲法草案(初稿)基礎延續了《配合綱要》的表述，規則“各平易近族均有成長本身的說話文字、堅持或許改造本身的風氣習氣和宗教崇奉不受拘束”。毛澤東在核定《憲法草案初稿闡明》時進一個步驟誇大:“草案在序文和總綱中斷定我國事同一的多平易近族國度，各平易近族享有不受拘束同等的位置，結成友好合作的大師庭，否決年夜平易近族主義和處所平易近族主義，制止平易近族間的輕視和搾取，制止決裂各平易近族連合的行動，這是我公民族關系的基礎準繩。”由此可見，憲法草案初稿在計劃新中國的說話文字軌制時，秉持兩項基礎準繩：一是同一準繩，誇大說話文字軌制必需契合同一的多平易近族國度的政治請求，表現平易近族間的友好一起配合；二是同等準繩，誇大多數平易近包養 族有成長其說話文字的不受拘束，制止輕視多數平易近族的說話文字。
上述兩項準繩，在后續關于憲法草案的會商中得以充足彰顯。關于同一準繩，盡管在制訂五四憲法(1954年)之時，通俗話尚未開端推行，但是關于通用說話文字軌制的主要性認識已然萌生。在憲法草案(初稿)征求看法時，有單元提議“可將華文定為各多數平易近族包養 必需進修的說話，闡明各多數平易近族均有進修華文的任務”。關于同等準繩，在五四憲法草擬經過歷程中被反復論證。好比，有全國政協委員對憲法草案(初稿)中規則的“各平易近族成長其說話文字的不受拘束”提出疑問，此處能否包含了改造說話文字，即各平易近族能否可以自愿改造本平易近族的說話文字。在憲法草案的全平易近會商中，“有人提出，在這一款里，不只應該規則各平易近族都有成長本身的說話文字的不受拘束，並且還應該規則各平易近族都有應用本身的說話文字的不受拘束”，該看法取得制憲機關采納，該條終極表述為“各平易近族都有應用和成長本身的說話文字的不受拘束”。此外，同等準繩還意味著否決輕視。能否需求明白規則制止輕視多數平易近族說話文字，在憲法草擬座談會各組召集人聯席會議上曾有深刻會商。李維漢以為沒有需要再規則“制止欺侮多數平易近族的文字與說話”，由於其曾經包括于憲法草案規則的“制止平易近族間的輕視和搾取”，無需重復誇大，劉格平也以為沒有重復的需要。終極在五四憲法中，該條被斷定為“制止對任何平易近族的輕視和搾取，制止損壞各平易近族連合的行動”。
各平易近族的說話文字擁有同等的憲法位置，但是亦需在各平易近包養網 族說話文字之上建構國度通用說話文字軌制，以增進各平易近族、各地域之間的交通連合。五四憲法雖未正式提出國度通用說話文字軌制，不外卻規則了“自治機關在履行職務的時辰，應用本地平易近族通用的一種或許幾種說話文字”。依循文義說明(字面說明)的方式，“本地平易近族通用的說話文字”具有雙重寄義：一方面誇大特定平易近族通用，即“本平易近族說話文字”，好比五四憲律例定的“各平易近族國民都有效本平易近族說話文字停止訴訟的權力”；另一方面誇大特定區域通用，即“本地通用說話文字”，好比五四憲律例定的“國民法院對于欠亨曉本地通用的說話文字確當事人，應該為他們翻譯”以及“在多數平易近族聚居或許多平易近族混居的地域，國民法院應該用本地通用的說話停止審判，用本地通用的文字發布判決書、布告和其他文件”。質言之，五四憲法之所以創設了“本地平易近族通用的說話文字”這一概念，與平易近族區域自治軌制親密相干，“自治權是平易近族自治和區域自治的聯合體，在實質上應回屬于處所自治的類型”。本平易近族說話文字與平易近族包養網 自治直接相干，本地通用說話文字與區域自治直接相干——可以或許把二者整合起來的必定是超出區域和平易近族界線的國度通用說話文字軌制。由此，五四憲法頒行后的一系列相干政策辦法，可視為對上述憲法邏輯的延續：1956這當然是不可能的，因為他看到的只是那輛大紅轎的樣子，根本看不到裡面坐著的人，但即便如此，他的目光還是不由自主的年國務院正式發布《關于推行通俗話的唆使》和《關于公布漢字簡化計劃的決定》，開啟了新中國的國度通用說話和文字改造；1958年全國人年夜經由過程的《關于漢語拼音計劃的決定》指出“準繩批准吳玉章主任關于以後文字改造和漢語拼音計劃的陳述，以為應當持續簡化漢字，積極推行通俗話”。
七五憲法(1975年)和七八憲法(1978年)雖未明白規則國度通用說話文字軌制，但保存了關于平易近族說話文字的規則。好比，七五憲律例定“各平易近族都有應用本身的說話文字的不受拘束”，七八憲律例定“平易近族自治處所的自治機關在履行職務的時辰，應用本地平易近族通用的一種或許幾種說話文字”。這兩部憲法之所以并未規則國度通用說話文字軌制，可回納為如下緣由：其一，從立法技巧的角度，七五憲法單方面尋求“長篇大論”，年夜篇幅精簡了憲法條則，而七八憲法雖有恢復，可是條則多少數字仍顯明缺乏，這招致憲法文天性包容的國策條目其實無限，未能將國度通用說話文字軌制規則此中。其二，從規范客體的角度，彼時國度通用說話文字軌制處于成長經過歷程中，尚未完整成熟。以“第二次漢字簡化”為例，其雖于1977年向全國征求看法，但并未獲得社會共鳴，以致于在1978年全國兩會上，胡愈之、王力、周有光等23人聯名致信全國政協秘書處和全國人年夜秘書處，請求兩會重要文件不采用草案中的簡化字。其三，從機構組織的角度，“文革”時代國度和處所文字說話任務機構被精簡或裁撤，使包養網 得相干任務缺包養網 少機構層面的推進力。在中國文字改造委員會的相干陳述中指出，“中心推行通俗話任務委員會還沒有恢復，全國只要多數幾個省市設有文字改造、推行通俗話機構”。
改造開放后，以憲法情勢確立國度通用說話文字更具急切性。胡喬木在給文字改造任務座談會的函件中明白提出：“擴展商品暢通和樹立同一的國際市場，請求進一個步驟擴展對外開放和國際來往，這些不成順從的客不雅包養 趨向，終將使愈來愈多的人熟悉到在全國全社會范圍內推行通俗話(同時也就推行漢語拼音字母)和對漢字持續停止穩步改造的需要性，這是無可置疑的。”。在八二憲法制訂之前，教導體系推行通俗話就曾經被從頭提上日程。1979年8月，中國文字改包養 造研討委員會、教導部等結合召開第五次全國通俗話講授成就不雅摩會；1982年3月，教導部召開全國粹校推行通俗話任務會議，從頭確立了“鼎力倡導，重點推行，慢慢普及”的方針。在組織機構層面上，國務院明白由教導部統管包養網 推行通俗話任務，中國文字改造委員會的氣力也獲得充分和加大力度。在此基本上，八二憲法確立國度通用說話文字軌制，顯然具有需要性和實際性。
依據現有材料，憲法修正委員會秘書處訂定的《憲法修正草案》(會商稿)并未觸及國度通用說話文字軌制，好比胡喬木在1982年2月27日憲法修正委員會第二次全部會議上所做的《對憲法修正草案(會商稿)的闡明》中尚未呈現“推行通俗話條目”。也恰是在此次會議上，谷牧提出“漢語對國度同一起了很年夜的感化，定為國語，很主要”；榮毅仁也主意“把漢語、漢字作為全國通用的說話、文字，寫在憲法第四章中”。現實上，關于“推行通俗話條目”的憲法地位，在八二憲法制訂經過歷程中存在分歧看法，重要有三種計劃：(1)提出寫在憲法第四章“國旗、國徽、首都”部門，誠如上文所述，榮毅仁就持此種看法；(2)提出寫在憲法總綱第4條“平易近族政策”條目中；(3)提出寫在憲法總綱第19條“教導政策”條目中。這意味著，八二憲法的制訂者對于“推行通俗話條目”有三種效能定位，即國度通用說話文字軌制具有國度統合(與國旗國徽國歌一樣作為國度同一象征)、平易近族連合(增進各平易近族間的交通和國度認同)和公民教導(穩固國民的同質性建構、進步國民的文明程度)的效能。
起首，關于國度通用說話文字的國度統合效能，八二憲法的制訂者構成了普遍共鳴，“委員們分歧以為，說話彼此欠亨的景象不克不及持續下往了，必需鼎力推行通俗話，這一點委員們看法比擬分歧”。其次，關于國度通用說話文字的平易近族連合效能，制憲者有著頗為深刻的會商，聚焦于國度通用說話文字和多數平易近族說話文字的關系題目。在1982年3月11日憲法修正委員會分組包養網 會商中，班禪額爾德尼·確吉堅贊講話提出：“昨天有人提漢語作為國語。這在會商稿上還沒有寫。此刻漢語現實上是國語，這是大師公認、擁戴的。假如在憲法上明白規則，那么多數平易近族地域的平易近族說話的法令位置也要明白規則。”由此可見，班禪同意將通俗話條目寫進憲法草案，承認確立國度通用說話文字的需要性，同時也提出需求謹嚴處置國度通用說話文字和多數平易近族說話文字的關系題目。烏蘭夫當真剖析了憲法草案的條則，指出草案中的“多數平易近族”和“平易近族”概念有所差別，后者也包含了漢族在內，由此“奉行通俗話也包含漢族地域，但多數平易近族干部有需要懂漢語”。在1982年4月12日下戰書的憲法修正委員會第三次全部會議上，胡喬木對于從頭修正后的憲法草案作了先容，就平易近族自治機關在履行職務的時辰應用何種說話文字的題目，誇大仍是沿用五四憲律例定的“應用本地平易近族通用的一種或許幾種說話文字”，而之所以沒有規則“應用本平易近族的說話文字”，是“由於假如規則應用‘本平易近族的’，那么在多平易近族的處所就很艱苦了”。在八二憲法的終極經由過程版本中則采用了“應用本地通用的一種或許幾種說話文字”。質言之，八二憲法的制訂者謹嚴均衡了國度通用說話文字、本地通用說話文字、本平易近族說話文字的關系，并據此確立了國度通用說話文字的優先位置——即國度在全國范圍內推行國度通用說話文字，而平易近族自治處所的自治機關在履行職務時可應用本地通用說話文字，同時保證各平易近族都有應用和成長本身的說話文字的不受拘束。上述三個概念之間，存在明白的位階次序，且并行不悖。最后，關于國度通用說話文字的公民教導效能，八二憲法的制訂者廣泛熟悉到，將通俗話條目寫在憲法總綱第4條的“平易近族政策”之中，并不太合適，由於其并非針對平易近族題目。好比班禪指出，“奉行全國通用的漢語通俗話，廣東、福建、上海，都要推行”，假如將推行通俗話寫在憲法第4條“各平易近族都有應用和成長本身的說話文字的不受拘藍玉華不由自主地看著一路，直到再也看不到人，聽到媽媽戲謔的聲音，她才猛然回過神來。束”之后，并分歧適。阿沛·阿旺晉美表現批准，也以為“這里(平易近族政策)寫推行通俗話分歧適”。榮毅仁進一個步驟提出“奉行漢語通俗話是全國的義務，寫在這里不難發生牴觸，提出將這個規則放到后面第十九條往，把奉行通俗話作為成長文明的一個內在的事務”。彭真在做總結時，一錘定音，誇大“奉行通俗話題目寫在這里(第4條)有反作用，挪到第19條(教導政策條目)”。由此可見，八二憲法制訂者以為應將推行通俗話條目“作為文明教導的一項規則寫，不與多數平易近族題目混到一路，免得惹起曲解”。終極，在1982年4月22日彭真關于憲法草案闡明中，就把“國度奉行全國通用的通俗話”作為社會主義精力文明扶植的主要內在的事務，以培育“寬大的有文明的工農群眾”。
經由過程對于通俗話條目進憲經過歷程的梳理，可以清楚顯示憲法制訂者對于確立國度通用說話文字軌制有明白共鳴，“必需鼎力推行通俗話，委員們對這個見解比擬分歧，所以后來寫進憲法”。包含多數平易近族的憲法修正委員會委員在內，憲法制訂者均同意以憲法的情勢確立國度通用說話文字軌制，并將其作為國度教導軌制的主要內在的事務。對此，班禪特地誇大“邊境多數平易包養網 近族地域的教導是觸及穩固國度同一和安寧邊境的年夜題目，應該惹起器重”。是以，八二憲法確立的國度通用說話文字軌制，施展了國度統合、平易近族連合和公民教導的多維度效能。現實上，早在1955年10月的全國文字改造會議上，胡喬木就曾經很是明白地提出，“我們這個通俗話，還不只僅是跟方言看待的”，“這種通俗話我們把它說明成為一種廣泛通行的話，是一種配合的話，就是平易近族的配合語”。
二、國度通用說話文字軌制的憲法釋義
上文追溯國度通用說話文字軌制進進我國憲法的經過歷程，實則也是對憲法相干條則睜開原意說明。由此可以洞察制憲者對于國度通用說話文字軌制的界定。憲法確立的說話文字軌制是“多元一體”的，既保證多元化的各平易近族的說話文字和各地的說話文字，更明白規則了一體性的國度通用說話文字軌制，聚多元為一體。習近平總書記誇大：“各平易近族之所以連合融會，多元之所以聚為一體，源自各平易近族文明上的兼收并蓄、經濟上的彼此依存、感情上的彼此親近，源自中華平易近族尋包養 求連合同一的內活潑力。”因此，表現一體性的國度通用說話文字，較之于多元化的各平易近族說話文字和各地域的說話文字，具有憲法上的優先性和主導位置，即成為中華平易近族的說話文字。在1992年《國務院轉批國度語委關于以後說話文字任務請示的告訴》中就明白提出“推行通俗話是為了推進經濟和社會成長，進步國民本質和任務效力；而不是制止和覆滅方言，也無妨礙各多數平易近族應用和成長本平易近族的說話”。現實上，國度立法機關最後擬制訂《說話文字法》，不外“鑒于多數平易近族說話文字題目的復雜性和特別性，2000年2月，委員長會經過議定定本法重要規范國度通用說話文字，多數平易近族說話文字的應用留待修正《中華國民共和公民族區域自治法》時另作規則”，并將其改名為《國度通用說話文字法》，對草案內在的事務作了響應修正。除了制憲者的原意之外，尚需采用其他說明方式以說明國度通用說話文字軌制的憲法內在，這重要包含了文義說明、系統說明和目標說明的方式。
1.“推行通俗話”條目的文義說明。從文義說明的角度，憲法第19條規則的“國度推行全國通用的通俗話”具有以下四個方面的寄義。第一，所謂“國度推行”意味著國度有權利也有義務落實國度通用說話文字軌制，其既是憲法的政策目的條目，也付與相干部分推行國度通用說話文字的憲法義務，組成“憲法委托條目”。“憲法委托并不是一個純真的對峙法者的一種政治或倫理的呼吁，而是一個有強迫性的、法拘謹性的任務”，這意味著立法機關需求當令將憲法中的“推行通俗話條目”轉化為實在可行的立法。由此，制訂《國度通用說話文字法》就成為立法機關的憲法義務和緊急義務。汪家镠在關于《國度通用說話文字法》的闡明中，就將“與憲法等有關法令堅持分歧”作為該法的重要領導思惟。不只這般，在《國度通用說話文字法》的審議經過歷程中，有全國人年夜常委會委員提出“國度推行通俗話，奉行規范漢字，應該進一個步驟明白各級國民當局的職責”，由此在該法中明白規則“處所各級國民當局及其有關部分應該采取辦法，推行通俗話和奉行規范漢字”。
第二，所謂“推行”意味著國度需求采取各類辦法擴展通俗話的應用范圍。有學者對推行與奉行(好比憲律例定的“國度奉行打算生養”)、倡導(好比憲律例定的“國度倡導國民從事任務休息”)和維護(好比憲律例定的“維護和收拾平易近族的文明遺產”)的差別做了細致闡釋：奉行意味著較高的強迫性，通俗話與其他說話比擬具有優先性，而推行僅是擴展通俗話的應用范圍；倡導不帶有強迫性，而推行具有國度自動的顏色；維護的對象長短主流的說話，而作為主流的國度通用說話文字并不需求維護。進一個步驟而言，“推行”意味著在通用說話文字軌制上，國度至多施展著三種腳色：一是作為主導者，國度采用各項積極辦法，確保國度通用說話文字的普遍采用；二是作為實行者，國度機關要率先采用國度通用說話文字，即《國度通用說話文字法》規則的“國度機關以通俗話和規范漢字為公事用語用字”；三是作為監視者，國度機關要監視通用說話文字的落實情形，“各級當局及其有關部分要加大力度對當地區、本行業、本部分國度通用說話文字應用情形的監視檢討，實時改正和處置應用中的不規范和守法違規景象”。
第三，誠如上文所述，所謂“全國通用”和“國度通用”是與本地通用、特定平易近族通用絕對而言的，以誇大國度通用說話文字的主導和優先位置。全國人年夜常委會秘書處巡查員王培英曾撰文指出，“通用說話”是一個類概念，不是專稱，由於全國同時并存著利用范圍鉅細分歧的各類區域性的通用說話，而只要通俗話是全國通用的說話或通行全國的說話，是以“通俗話”也就成了全國通用說話的專稱。在我法律王法公法律系統中，存在國度通用說話文字(好比《國度通用說話文字法》第2條和《教導法》第12條)、本地通用說話文字(好比《刑事訴訟法》第8條和《治安治理處分法》第86條)、平易近族說話文字(好比《公共文明辦事保證法》第40條和《片子財產增進法》第43條)以及本地平易近族通用說話文字(好比《行政訴訟法》第9條和《平易近事訴訟法》第11條)的概念區分，從而構成了我國“多元一體”的說話文字系統。在此系統中，國度通用說話文字施展基本和導向感化，其優先位置遭到憲法和法令的保證；其他類型的說話文字起到幫助感化，僅處于附屬位置，旨在為部門國民供給更為便捷的訴訟、仲裁和文明等公共辦事，但其實用范圍卻遭到限制。因此“全國通用”不只是個描寫性概念，也具有規范性效率，即國度要采取各類辦法保證國度通用說話文字在全國范圍內(包含平易近族自治處所和多數平易近族聚居處所)通行實用。
第四，所謂“通俗話”，依據國務院1956年《國務院關于推行通俗話的唆使》，系指“以北京語音為尺度音、以南方話為基本方言、以典范的古代口語文著作為語律例范的通俗話”。當然，跟著通用說話文字軌制的成長，憲法中的“通俗話”應作狹義懂得，即還包含了與通俗話相婚配、相增進的規范漢字。值得留意的是，在草擬《國度通用說話文字法》經過歷程中，曾有人主意明白通俗話和規范漢字的界說，并將界說一度寫到法令草案之中，但是最后立法機關決議刪往相干界說，以為“把界說寫進法中，使學術界說法定化，會惹起良多不用要的爭議。本法“我沒有生氣，我只是接受了我和席少沒有關係的事實。”藍玉華面不改色，平靜的說道。不規則通俗話和規范漢字的界說，并不會形成人們對通俗話、規范漢字發生曲解”。由此可見，通俗話和規范漢字的內在和內涵，已然具有高度的社會共鳴，已然成為生涯化和知識化的經歷，并且還在不竭成長之中，因此包養網 宜將憲法中“推行通俗話條目”涵蓋規范漢字，使其并行推行和成長。
2.“推行通俗話”條目的系統說明。從系統說明的角度，國度通用說話文字軌制與憲法中的諸多條目存在親密聯絡接觸，“此項說明方式能保護全部法令系統之一向及概念用語之分歧，在法說明上確具價值”。第一，就“通俗話”條目所處的憲法第19條而言，其專門規則國度的教導文明政策。第19條第1款和其余各款組成總分構造：第1款總括了教導文明政策的目的，其下各款分辨具體規則了黌舍教導、教導舉措措施、平易近間辦學和國度通用說話文字。因此國度通用說話文字軌制起首要在教導和文明範疇落實，這就付與了教導和文明範疇更強和更直接的憲法義務。由此，在教導範疇和公共文明辦事範疇，應率先、充足、周全和高尺度落實國度通用說話文字軌制。對應到憲法中的國民受教導權(第46條)和文明不受拘束(第47條)，意味著國民有外行使受教導權和文明不受拘束經過歷程中進修和應用國度通用說話文字的權力，其包含了不受拘束權面向(自立應用國度通用說話文字而免于干預和輕視)和社會權面向(請求當局為其進修和應用國度通用說話文字供給前提和保證)。全國人年夜常委會副委員長王晨在講話中也明白提出“進一個步驟貫徹實行國度通用說話文字法，必需正確掌握其法理精力，深入懂得其焦點要義，保護和保證國民進修和應用國度通用說話文字的符合法規權力，并在任務中實在落實到位”。
第二，“推行通俗話”條目與憲法序文規則“中華國民共和國事全國各族國民配合創作發明的同一的多平易近族國度”具有深入的內涵聯繫關係。憲法開篇即言明“中國各族國民配合發明了輝煌殘暴的文明”，是以憲法所建構的國度抽像，既是基于平易近族的認同(中華平易近族)，也是基于文明的認同(一個中國)。國度通用說話文字是中國各族國民配合發明的文明結果的一部門，“其包括了各多數平易近族多元的文明形狀和價值內在，但同時各多數平易近族文明都是作為中漢文化的一部門而存在的，同一于中漢文化配合體中，組成了中漢文化的全體”。起首，國度通用說話文字并不同等于漢說話文字。平易近進中心對此停止了長時光的調研和建言，促進全國人年夜常委會在2015年修正《教導包養網 法》時將第12條“漢說話文字為黌舍及其他教導機構的基礎講授說話文字”修正為“國度通用說話文字為黌舍及其他教導機構的基礎教導講授說話文字，黌舍及其他教導機構應該應用國度通用說話文字停止教導講授”。其次，漢說話文字也并不同等于漢族的說話文字。除漢族應用漢語外，回族、滿族、畬族也基礎轉用漢語，并且“漢語在演進經過歷程中，大批地、多方面地采納、接收、融匯了滿、蒙、躲、回等各多數平易近族說話的詞匯及語法等說話資料”。在七五憲法公佈后，中心平易近族學院語文系多數平易近族說話研討室即撰文指出“漢語文是我國應用人數最多的一種說話文字，記錄了我國各族國民配合發明的長久的汗青文明和豐盛的反動斗爭經歷”。因此，國度通用說話文字并非獨屬于漢平易近族，而是中國各族國民配合發明的文明結果，記錄了中國共產黨引導中國各族國民從事反動、扶植、改造的輝煌經過歷程，是中華平易近族配合體認識的主要載體和光鮮標志。現實上，早在1961年李維漢關于平易近族任務的講話中就曾經指出，“互通說話包養 的人越來越多，不只方便寒暄和配合任務，並且有利于逐步構成配合的說話和配合的心思本質”。顯然，國度通用說話文字是在我國各平易近族間來往交通中配合構成的，而國度通用說話文字軌制穩固了同一的多平易近族國度的文明基礎。1966年周恩來接見阿爾及利亞駐華年夜使時，向外賓先容中國的說話文字改造，就明白提出“倡導通俗話，這很主要，見效最年夜，對國度同一和連合有利益”。
第三，2018年憲法修正，將“完成中華平易近族巨大回復”作為憲法義務和國度目的，正式寫進憲法，“從最基礎法的高度肯認了中華平易近族多元一體魄局，為國度認同奠基了憲法基本”。“中華平易近族多元一體魄局是汗青上構成的，它是幾千年來中華平易近族一直尋求連合同一的成果。它不是某些人的客觀想象和建構，而是汗青成長延續的現實成果。”這意味著國度通用說話文字作為中華平易近族的配合說話文字，成為中華平易近族配合體的表達載體。2014年9月，習近平總書記在中心平易近族任務會議上指包養 出:“說話相通是人與人相通的主要環節。說話欠亨就難以溝通，不溝通就難以告竣懂得，就難以構成認同。”因此，推行國度通用說話文字，周全加大力度國度通用說話文字教導，進步全平易近進修和應用國度通用說話文字的才能，是鑄牢中華平易近族配合體認識的主要軌制保證。
3.“推行通俗話”條目的目標說明。從目標說明的角度，誠如上文所述，憲法所確立的國度通用說話文字軌制具有多元效能，既有增進國度同包養網 一和國度整合的政治象征效能，也有加大力度包養網 平易近族連合和晉陞公民教導東西的品質的憲律例范效能。早在1994年，中宣部發布的《愛國主義教導實行綱領》就把“對的應用內陸的說話文字，鼎力推行通俗話”作為愛國主義教導的主要舉動。至2000年制訂《國度通用說話文字法》，該法第5條進一包養 個步驟明白“國度通用說話文字的應用應該有利于保護國度主權和平易近包養 族包養網 莊嚴，有利于國度同一和平易近族連合，有利于社會主義物資文明扶植包養 和精力文明扶植”。
與此同時，國度通用說話文字軌制亦需聯合憲法所確立的“集中氣力停止社會主義古代化扶植”予以懂得。這意味著國度通用說話文字軌制亦需辦事于古代化扶植，而進步說話文字的規范化、尺度化和法治化程度，是樹立同一國際市場、增進休息力和技巧等生孩子要素暢通、完成各地域和各平易近族平衡成長的條件前提。誠若有學者所指出的，“進修把握國度通用說話文字，是我國各平易近族群眾在全國休息力市場完成更好失業和取得更年夜成長空間的需要前提”。與此同時，我國古代化扶植的宏大成績，也穩固了各平易近族對于國度的政治和感情認同，“我國各族國民對于古代國度扶植取得汗青性成績的認同，無論是從感情自發仍是感性認知上，曾經遠遠超出了王權國度中臣平易近的國度認同”。我國憲法序文亦規則“國度盡一切盡力，增進全國各平易近族的配合繁華”，而在平易近族自治處所和其他多數平易近族聚居區推行普及國度通用說話文字，有利于落后平易近族地域的經濟成長和平易近生改良。《中共中心國務院關于新時期推動西部年夜開闢構成新格式的領導看法》(2020年)就把“強化失業和國度通用說話培訓”作為強化公共失業創業辦事的主要辦法。
三、通用說話文字軌制的合憲性審查
貫徹國度通用說話軌制的憲法邏輯，實行憲法中的“推行通俗話”條目，以此鑄牢中華平易近族配合體認識，需求落實合憲性審查軌制。習近平總書記在中心周全依法治國任務會議上誇大：“要加大力度憲法實行和監視，推動合憲性審查任務，對一切違背憲法法令的律例、規范性文件必需果斷予以改正和撤銷。”《全國人年夜常委會法工委關于2020年存案審查任務情形的陳述》公然了對于個體處所性律例違背憲法“推行通俗話條目”的審查事例，即“有的處所性律例規則，各級各類平易近族黌舍應該應用本平易近族說話文字或許本平易近族通用的說話文字停止講授；有的規則，經當地教導行政部分批准，有前提的平易近族黌舍部門課程可以用漢說話文字講課”。全國人年夜常委會法工委經審查以為，“上述規則與憲法第十九條第五款關于國度推行全國通用的通俗話的規則和國度通用說話文字法、教導法等有關法令的規則紛歧致，已請求制訂機關作出修正”。這是我國初次應用憲法“推行通俗話”條目，對相干處所性立法停止的合憲性審查實行。
盡管全國人年夜常委會的存案審查任務陳述并未具體說明相干處所性律例未能經由過程合憲性審查的來由，可是聯合上文關于國度通用說話文字軌制憲法邏輯的梳理，可以推論出如下緣由：(1)從價值序列的角度，國度通用說話文字與特定平易近族說話文字并行不悖，可是國度通用說話文字居于優先和主導位置，因此處所性律例應斷定國度通用說話文包養 字在黌舍講授中的優先性；(包養網 2)從條則地位的角度，“推行通俗話條目”作為憲法第19條“文明和教導政策”的末款，意味著在教導和文明範疇需優先落實國度通用說話文字軌制，強化了教導和文明範疇的憲法義務；(3)從憲法效能的角度，黌舍作為加大力度平易近族連合、推動公民教導和鑄牢中華平易近族配合包養 體認識的重要場合，假如國度通用說話文字軌制無法獲得優先普及、國度統編教材無包養網 法獲得周全應用、先生進修應用國度通用說話文字的權力無法獲得保證，則會招致“國度培育青年、少年、兒童在品格、智力、體質等方面周全成長”(憲法第46條)的目的失；(4)從憲法目的的角度，以黌舍教導的方法向先生教授國度通用說話文字，是先生取得常識、技巧和交通才能的最主要方法，應該成為黌舍教導最基本和最不成或缺的內在的事務，以此才幹完成憲律例定的“集中氣力停止社會主義古代化扶植”的最基礎義務和“全國各平易近族的配合繁華”的嚴重目的包養網 。由此可見，從合憲性審查的角度，有關處所性包養 律例的規則，違反了憲法的準繩和精力，不妥限制了國民進修和應用國度通用說話文字的權力，背叛了憲法斷定的國度通用說話文字軌制，會對鑄牢中華平易近族配合體認識帶來消極感化，因此亟需全國人年夜常委會實時予以改正。
就通用說話文字軌制的合憲性審查的成長趨向而言，隨同著合憲性審查軌制的慢慢落實，應繚繞憲法、《國度通用說包養 話文字法》和相干法令樹立起加倍牢固和周延的國度通用說話文字軌制，增進各平易近族來往交通融合，保護各平易近族年夜連合，鑄牢中華平易近族配合體認識。詳細而言：(1)提出依據《全國國民代表年夜會組織法》《各級國民代表年夜會常務委員會監視法》的規則，由全國人年夜常委會對《國度通用說話文字法》的實行情形組織法律檢討，體系研討和判定國度通用說話文字軌制的實行情形。(2)提出依據《律例、司法說明存案審查任務措施》的規則，由全國人年夜常委會法工委對觸及國度通用說話文字軌制的律例、司法說明、自治條例和單行條例停止專項審查，體系清算此中與憲法、《國度通用說話文字法》和相干法令紛歧致的規則。(3)提出依據中共中心印發的《法治中國扶植計劃(2020-2025年)》包養網 ，有關方面擬出臺的行政律例、軍事律例、監察律例、處所性律例、經濟特區律例、自治條例和單行條例、部分規章、處所當局規章、司法說明以及其他規范性文件和主要政策、嚴重舉動，凡觸及國度通用說話文字軌制的，應經由過程事前審查和徵詢法式，向全國人年夜常委會書面提出合憲性審查懇求。